Отчет о проверке законности и эффективности использования средств, выделенных на оплату труда в МБОУ ДОД «Парфинская детская школа искусств» в 2012 году за период с 1 января по 31 августа 2012 года

Наименование:Отчет о проверке законности и эффективности использования средств, выделенных на оплату труда в МБОУ ДОД «Парфинская детская школа искусств» в 2012 году за период с 1 января по 31 августа 2012 года
Дата:27.09.2012
Статус действия:Действующий

УТВЕРЖДАЮ:

Председатель Контрольно-счетной

                                                                    палаты муниципального района

                                                                _____________Е.В. Сорокина

                                                                   «__27_ » сентября   2012 года

 Отчет

о проверке  законности и эффективности использования средств, выделенных на оплату труда  в МБОУ ДОД «Парфинская детская школа искусств» в 2012 году  за период  с  1 января по 31  августа 2012 года

 

Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты муниципального района.

Цель проверки: контроль проведенных мероприятий, связанных с устранением нарушений, выявленных  проверкой финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств» в декабре 2011 года.

Объекты проверки:  муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств» (далее – школа)

Состав контрольно-ревизионной группы: ведущий инспектор Контрольно- счетной палаты муниципального района Исакова Елена Алексеевна.

Акты, заключения, справки, использованные в отчете: по результатам проверки оформлен  акт, который подписан  без разногласий.

 

Общие положения

 

В ходе проведения проверке законности и эффективности использования средств, выделенных на оплату труда  в МБОУ ДОД «Парфинская детская школа искусств» установлены нарушения на общую сумму 187,4 тыс. рублей:

 

Анализ локальных правовых документов,

регулирующих оплату труда в учреждении и проверка соответствия их действующему законодательству

 

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, решением Думы Парфинского муниципального района от 18 декабря 2008 года № 326 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений района»,  Постановлением Администрации муниципального района от 10 февраля 2009 года № 52 «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений Парфинского муниципального района» (с изменениями от 04.08.2009 №401), и Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 13 апреля 2010 года №273 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств», в учреждении разработано и утверждено Комитетом культуры, спорта и молодежной политики муниципального района Положение об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств».

В ходе проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения в декабре 2011 года, были выявлены существенные расхождения при разработке Положения учреждения от  Примерного положения, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района от 13.04.2010 года № 273  в части порядка и условий выплат стимулирующего характера. На 2012 год  Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств» утверждено Приказом комитета культуры, спорта и молодежной политики муниципального района №39 от 12.03.2012 года и приведено в соответствие действующему законодательству и Постановлению Администрации Парфинского муниципального района от 13 апреля 2010 года № 273. На основании Постановления Администрации Парфинского муниципального района №667 от 29.08.2012 года «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств» и Приказа комитета культуры, спорта и молодежной политики Парфинского муниципального района №140 от 29.08.2012 года внесены изменения в Положение в части пункта 2.1.1 раздела 2: минимальный оклад педагогических работников 2 квалификационного  уровня утвержден в сумме 4037,00 рублей, в связи с индексацией заработной платы в 1,1 раза.

Штатное расписание в учреждении на 2012 год утверждено Приказом № 5 от 10.01.2012 года в количестве 31 штатных единиц. В течение года в него дважды вносились изменения, в связи с выведением из штата водителей в количестве двух единиц ( приказ комитета культуры  № 28 от 24.02.2012 года) и в связи с изменением минимального оклада для преподавателей ( приказ комитета культуры № 62 от 29.08.2012 года). Штатное расписание утверждено в соответствии с нормативными актами  органов  местного самоуправления. Должностные оклады  для всех категорий работников установлены в рублях и копейках исходя из минимальных окладов по профессиональным  квалификационным группам с применением повышающих коэффициентов. Однако при проверке установленных окладов преподавателям, обнаружены расхождения окладов в штатном расписании и утвержденном тарификационном списке преподавателей. В тарификационном списке не учтен педагогический стаж ряда работников, расчет заработной платы  произведен согласно штатному  расписанию, надбавка за стаж работы учтена. Тарификационные списки работников основного персонала на 01 июля 2012 года были составлены и утверждены во время проверки.

Анализ использования фонда оплаты труда

 

Бюджетные ассигнования на выполнение муниципального задания бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Парфинская  детская школа искусств» на 2012 год выделены с учетом изменений в сумме 4742,1 тыс. рублей, в том числе на заработную плату 3202,8 тыс. рублей. Согласно штатному  расписанию численность работников учреждения на 01 сентября 2012 года составляет 29 единиц, из них административный персонал – 5 чел., педагогические работники 18 чел, обслуживающий персонал 7 человек. За 8 месяцев текущего года на выплату заработной  платы использовано 2111,1 тыс. рублей или 65,9%  к плановым ассигнованиям, и 44,5% к общему объему бюджетных ассигнований на 2012 год.

Расчет фонда оплаты труда на 2012 год составлен в разрезе штатных единиц и с распределением средств по видам заработной платы (окладов, повышающих коэффициентов, компенсационных и стимулирующих надбавок) в соответствии со штатным расписанием и Положением об оплате труда работников учреждения.

          Информация о расходовании бюджетных средств  на оплату труда  представлена в  таблице 1:                                                                              Таблица 1

тыс. рублей

Наименование

Использовано фонда оплаты труда сначала года

всего

удельный вес  в общем ФОТ (%)

в том числе

оклады  с повышающим К

отношение к ФОТ

(%)

компенс. выплаты

отношение к ФОТ

(%)

стимулирующие выплаты

всего

отношение к ФОТ

(%)

удельный вес  в  объеме стимулирующих выплат

в том числе

надбавки

премия

ВСЕГО

в том числе

2111,1

100,0

1069,2

50,6

612,0

29,0

429,9

20,4

100,0

227,8

202,1

Административный 

персонал

652,4

30,9

157,7

24,2

213,5

33,0

198,9

30,5

47,0

110,8

95,7

Педагогические работники

1162,8

55,1

813,4

70,0

317,1

28,0

114,7

9,9

27,0

51,8

55,2

Обслуживающий персонал

295,8

14,0

98,2

33,2

81,4

27,5

116,3

39,3

26,0

65,1

51,2

 

*ФОТ – фонд оплаты труда

Из таблицы видно, что в учреждении  оплата труда  без учета премий , иных стимулирующих и компенсационных выплат составляет 50,6%, компенсационные выплаты составляют 29,0%, стимулирующие выплаты – 20,4% к общему объему  фактических расходов на оплату труда.

  Рассматривая фонд заработной платы в разрезе категорий работников, видно, что заработная плата основного персонала (педагогических работников)  учреждения составляет 1162,8 тыс. рублей или 55,1% от общего фонда заработной платы, административного отдела 652,4 тыс. рублей или 30,9%, обслуживающего персонала – 295,8 тыс. рублей или 14,0%. Следует отметить значительный удельный вес административного персонала в общем объеме стимулирующих выплат – 47,0%, тоже время стимулирование педагогических работников, которые определяют основной персонал учреждения,  составляет общем объеме стимулирующих выплат 27,0%.

Анализ среднемесячной заработной платы в учреждении показал, что среднемесячная заработная плата директора школы за 8 месяцев  2012 года составила 35,8 тыс. рублей с учетом педагогической деятельности (по административной работе 19,3 тыс. рублей). Среднемесячная зарплата заместителей директора школы составила в 2012 году  18,1 тыс. рублей. Среднемесячная заработная           плата            основного        персонала          составила     10,8 тыс. рублей. В 2012 году среднемесячная заработная плата обслуживающего персонала составила  5,3 тыс. рублей.

Мониторинг использования фонда оплаты труда, оценка эффективности его использования в учреждении за проверяемый период не проводились.

Проверка обоснованности и правильности произведенных выплат

 

Согласно Положению  об оплате труда работников учреждения должностной оклад директора устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате основного  персонала школы, в число которого входят педагогические работники.

 При проверке расчета средней заработной платы работников основного персонала школы за 2011 год установлено, что расчет производился не правильно. Так  в соответствии с  Порядком  исчисления размера средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя (далее Порядок) , установленного  Положением об оплате труда работников  учреждения,  расчет средней численности работников основного персонала,  являющихся внешними совместителями,  должен исчисляться путем  деления общего числа отработанных человеко-часов в отчетном месяце на продолжительность рабочего  дня. При продолжительности рабочей недели   36 часов  и шестидневной рабочей неделе  число отработанных человеко-часов данной категорией работников следует разделить на  6 часов,  так как данная категория приравнивается согласно Порядку к основному персоналу, работающему на условиях неполного рабочего дня. Учреждением  в расчете средней численности работников учтено фактически отработанное время (3часа).  Кроме того, при  определении  средней численности не полностью занятых работников за отчетный месяц в пересчете на полную занятость в учреждении для расчета применялись календарные дни, а следовало - рабочие.

    При проверке среднемесячной численности работников основного персонала, работающих на условиях полного рабочего времени, у некоторых работников неправильно проставлены фактически отработанные календарные дни. В результате сумма среднемесячной численности за все месяцы предшествующего года завышена на 18,02 человека.

Установленное нарушение привело к  тому, что  расчет средней заработной платы работников основного персонала занижен на сумму 3533,26 рублей (в представленном расчете учреждения средняя заработная плата  составляет 9410,67 рублей, в уточненном расчете – 12943,93 рубля). Оклад директора школы установлен на 2012 год 9410,67 рублей, следовало – 12943,93 рубля (Приложение 1).

Согласно Положению об оплате труда работников учреждения оклады заместителей директора и главного бухгалтера исчисляются в процентном отношении к окладу директора школы: заместитель директора школы – 80%, главный бухгалтер – 90%. Оклады заместителя директора школы и главного бухгалтера установлены на 2012 год 7528,54 рубля – заместителю директора и 8469,60 рублей – главному бухгалтеру, а следовало – 10355,14 рублей и 11649,54 рублей соответственно.

Недоплата заработной платы за период с 01 января по 31 августа 2012 года составила 165992,70 рублей (Приложение 2).

Расчет сумм очередного отпуска за 2011 - 2012 годы и сохранения средней заработной платы на время командировки проверен  у 19 человек. В связи с неправильно установленными окладами  директору школы, его заместителям и главному бухгалтеру на 2012 год, имеются недоплаты этим работникам при расчете отпускных в сумме 21439,86 рублей: директору школы – 10563,28 рублей, заместителям и главному бухгалтеру недоплата составила 10876,58 рублей.

При  проведении проверки оформления приказов в учреждении по оплате труда за 8 месяцев 2012 года установлено, что приказы оформлены правильно, ссылки на нормативно-правовые документы указаны.

 Выводы

  1. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств» осуществляет свою деятельность на основании Устава.
  2. Оплата труда работников учреждения производится согласно Положение об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Парфинская детская школа искусств», утвержденного Приказом комитета культуры, спорта и молодежной политики муниципального района №39 от 12.03.2012 года и приведено в соответствие действующему законодательству и Постановлению Администрации Парфинского муниципального района от 13 апреля 2010 года № 273.
  3.  Штатное расписание утверждено в соответствии с нормативными актами  органов  местного самоуправления. Должностные оклады  для всех категорий работников установлены в рублях и копейках исходя из минимальных окладов по профессиональным  квалификационным группам с применением повышающих коэффициентов
  4. При проверке установленных окладов у преподавателей обнаружены расхождения окладов на сумму 367 рублей в штатном расписании и утвержденном тарификационном списке преподавателей на 01.01 2012 года. Тарификационные списки работников основного персонала на 01 июля 2012 года были составлены и утверждены во время проверки.
  5. Согласно Положения об оплате труда работников учреждения должностной оклад директора устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате педагогического персонала школы.
  6. В нарушение  Порядка средняя заработная плата основного персонала занижена на сумму 3533,26 рублей (в представленном расчете школы средняя заработная плата  составляет  9410,67 рублей, при уточненном расчете – 12943,93 рубля), следовательно, оклад директора занижен на эту же сумму (Приложение 1).
  7. Согласно Положению об оплате труда работников учреждения оклады заместителей директора и главного бухгалтера исчисляются в процентном отношении к окладу директора школы: заместителю директора школы – 80%, главному бухгалтеру – 90%. В связи с неправильным определением оклада директору, оклады заместителей и главного бухгалтера также определены также не верно.
  8. Недоплата заработной платы руководителю заместителям и главному бухгалтеру за период с 01 января по 31 августа 2012 года составила 165992,70 рублей (Приложение 2).
  9. В связи с неправильно установленными окладами  директору школы, его заместителям и главному бухгалтеру на 2012 год, имеются недоплаты этим работникам при расчете отпускных в объеме 21439,86 рублей (Приложение 2).
  10. При  проведении проверки оформления приказов учреждения по оплате труда за 8 месяцев 2012 года установлено, что приказы оформлены правильно, ссылки на нормативно-правовые документы указаны.
  11. Анализ использования фонда оплаты труда показал, что  значительный удельный вес административного персонала в общем объеме стимулирующих выплат – 47,0%, тоже время стимулирование педагогических работников, которые определяют основной персонал учреждения,  составляет общем объеме стимулирующих выплат 27,0%. Мониторинг  использования фонда оплаты труда, оценка эффективности его использования в учреждении за проверяемый период не проводились.

Предложения

 

       1.Направить отчет о проведенном контрольном мероприятии Главе муниципального района и председателю комитета культуры, спорта и молодежной политики.

       2.Регулярно проводить мониторинг  использования фонда оплаты труда работников учреждения в разрезе категорий и видов оплаты труда, а также проводить оценку эффективности использования фонда оплаты труда за текущий год в сравнении аналогичными показателями прошлых лет для достижения более высокой результативности и качества показателей.

       3. Привести в соответствие должностные оклады директора школы, его заместителей и главного бухгалтера с 01 октября 2012 года в связи с неправильным определением средней заработной платы основного персонала.

       4.  Привести в соответствие со штатным расписанием тарификационные списки работников. Учитывать в  тарификационном списке  педагогический стаж  работников, своевременно осуществлять их составление и утверждение.

 

Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты

муниципального района                                                        Е.А.Исакова